法院办公室是承上启下、协调左右,是上情下达、下情上达的神经中枢、协调和保障法院各项工作正常运转,承担着决策参谋、督办落实、组织协调、综合管理、服务保障等多项重要职能,任务繁重、职责重大。近年来,我州两级法院办公室充分发挥为院领导决策服务、为审判执行工作服务、为全体法官和干警服务的职能作用,在积极推进两级法院各项事业的全面发展中做出了重要的贡献。回顾这些年全州法院办公室的工作,可以说是压力大、困难多,办公室人员秉承司法行政工作源于审判、用于审判、服务于审判的理念,充分发挥司法行政工作的职能作用,很好的完成了后勤保障、办文办会、宣传调研、来客接待、司法行政装备接受和配发、车辆管理等相关工作,司法政务管理卓有成效,有力的推动了全州两级法院审判执行工作的发展。
下面,我就近年来全州法院办公室工作和进一步做好全州法院办公室工作谈谈个人的意见,不妥之处敬请批评指正。
一、近年来法院办公室工作回顾
近年来,全州两级法院办公室在院党组领导下,紧紧围绕“公正与效率”法院工作主题,积极履行为领导决策服务、为审判工作服务、为基层和全体法官干警服务的工作目标,艰苦奋斗,开拓进取,在决策调研、督促检查、人大代表政协委员联络、信息编发、公文处理、机要保密、档案管理、后勤保障等各方面做了大量卓有成效的工作,为推进法院审判工作、队伍建设和司法改革,提供了有力的支持和保障。
(一)司法政务服务水平不断提高
随着法院各项改革的不断深入,法院办公室职能也由司法事务管理为主不断向司法政务服务为主转变,参谋助手的职能作用越来越突出,为各项决策落实提供坚实保障,极大地促进了各项审判工作。
一是调研、信息服务水平有新提高。调研、信息工作是人民法院的一项基础性工作,是法院党组掌握下情、科学决策、指导工作的重要依据。近年来,全州法院领导更加重视调研信息工作,建立健全了一支素质较高的信息员队伍,不断完善信息工作制度、健全信息网络、提高信息时效和质量。从事信息工作的同志们在人员少、任务重、要求高的情况下,转变工作方式,拓展信息渠道,丰富信息服务内容,提供了大量有价值的信息。从信息报送统计情况看,我州两级法院报送到省高院信息部门的信息量逐年增加,信息质量也比以往有所提高,充分发挥了信息服务领导、服务决策的作用,推动了全州法院各项工作的开展。
二是决策督查和专项督办力度进一步加大。全州两级法院办公室坚持围绕上级重要指示、党组重大决策、重要会议精神的贯彻落实抓好督查,并通过信息反映、情况反馈、定期汇报等方式,使各项决策、任务真正落到实处。两级法院办公室注意做好工作部署的任务分解,有关案件、事项的专项督查督办。在案件多、时间紧、要求高的情况下,州法院制定了《批办、交办事项督办制度》,完善工作程序,做好交办登记、跟踪掌握办理情况,严把审核关,及时反馈答复。还与州委、州人大、州委政法委等有关部门建立了督办事项定期通报制度,督办件统一出入口制度,做到了件件有着落,事事有回音。在日常工作中,对上级交办、督办的事件都能够及时办结,使党组工作部署、上级机关交办事项落到实处,促进了司法效率的提高升。
三是人大政协联络工作成效明显。全州两级法院经常邀请人大代表、政协委员视察工作、旁听案件庭审、开展执法监督等措施,增进人大和政协机关对法院工作的理解和支持。为此,州法院制定了《黄南中级人民法院关于人大代表、政协委员联络制度》。还为州人大代表、政协委员订阅《人民法院报》等书籍报刊,寄送法院工作简报和工作总结等通报法院工作情况。同时,发放征求意见表,上门征求意见,改进作风,推进工作,较好的落实了宪法的要求,体现了人民法院自觉接受人大监督和政协民主监督的法律意识,深受代表委员的好评。
(二)司法事务管理和后勤保障能力得到增强
全州法院办公室不断转变观念,以服务审判和规范管理为重点,切实提高保障能力和服务水平,在物质保障、办文办事办会、机要保密、档案管理、文书印制、秘书工作、信息化建设、接待协调等多方面均取得了良好成效。
一是公文处理、机要保密、档案图书、信息化等司法事务管理不断适应审判工作需要。全州法院办公室通过不断强化公文的规范处理,机要保密的宣传教育,信息化建设的不断完善。两级法院严格公文审核、把关,公文种类和发放范围得到有效控制,公文的质量和效率得到有效提高。通过健立保密制度,完善保密措施,强化保密手段和严格保密纪律,两级法院先后加强了计算机保密检查及印章管理、案件卷宗检查规范等“软硬件”设施建设,几年来从未发生过失、泄密事件。在省法院的大力支持下,全州法院先后建成并投入使用了数字化法庭相关设施,建成法院局域网,实现了三级法院之间的数据传输,基本实现了办公自动化和内部信息网络化,服务质量和效率得到了极大的提升。
二是综合协调能力明显增强。全州法院办公室始终以实现领导决策为中心,准确把握领导决策的要求,服从全局,依政策制度办事,维护团结,协调好领导关系、内部关系、外部关系,保障了法院各项司法事务的有序开展。体现在对各类会议、重大活动筹备组织协调更加规范、确保活动紧凑有序;对领导交办工作进行的各方协调沟通更加积极、主动,确保决策得以贯彻实施;对涉及机关管理和机关人员利益的突出问题和突发性事件协调处理更加慎重稳妥,确保问题的及时处理。法院办公室综合协调的能力得到提高,机关枢纽作用得到增强。
三是后勤服务保障水平不断提高。两级法院办公室大力加强行政装备和后勤管理工作,努力在提高保障质量和效率、降低保障成本、节约经费开支上下功夫,建立了会议、接待、培训预算管理制度等一系列制度规范。通过开展规范管理,理顺职能关系,完善规章制度,扭转了以往后勤保障管理工作混乱、随意性大、标准模糊、浪费突出的状况。办公室人员自觉服务的意识明显增强,讲求效能的观念进一步深化,较好地完成了院机关各项保障事务,为法院各项工作正常运转创造了良好的条件。
(三)队伍素质和管理水平进一步改善
全州法院通过开展各项学习教育活动,加强档案管理、信息、公文写作等业务指导和培训工作,进一步提高了办公室人员的政治和业务素质。同时,通过建立健全制度,加强规范化管理,促进办公室管理水平不断提高。一是加强了人员调配,素质结构得到改善。全州法院领导结合办公室政务管理和事务管理的性质和特点,积极调整人员结构,配强办公室领导,保留业务骨干,选调了一些政治素质好、学历层次高、业务能力强、工作积极性高、年轻有活力的人员到办公室工作,促进了办公室各项工作的开展。二是建立完善各项规章制度,各项职能工作纳入规范化。全州法院办公室进一步完善了公文处理、信息调研、人大政协联络、档案管理、机要保密、车辆管理和财务管理等多项制度,规范办理程序和环节,促进了办公室各项职能工作的规范化,提高了质量和效率。
在看到成绩的同时,我们必须看到全州法院办公室工作中还存在许多不足,主要表现为公文制作与处理质量不高、服务保障能力不强、调研信息能力不足、综合协调不够、州法院对各基层法院办公室工作指导不到位等,需要我们在今后的工作中加以改进。
二、努力做好新形势下法院办公室工作
法院办公室工作任务重、涉及面广、服务对象多。因此,全州两级法院办公室的同志要充分认识办公室工作的重要性,进一步增强司法政务和司法事务能力,提高服务水平,适应新形势的要求,把法院办公室工作推上新的台阶。当前和今后一个时期全州法院办公室总的任务是:认真贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会及州第十一次党代会的精神,围绕全州工作大局,紧扣法院工作中心,以增强参与司法决策和政务协调能力、提高管理司法事务水平为重点,充分发挥办公室的职能作用,切实做好服务领导、服务审判、服务基层工作,为推进公正高效文明廉洁和谐法院建设提供保障。围绕任务要求,全州法院办公室务必突出业务能力建设这个重点,以提高服务水平为目标,重点做好四方面工作:
(一)办公室工作必须为大局服务
全州两级法院办公室是协助党组组织、协调、处理司法政务和司法事务工作的重要职能部门,是保障人民法院各项工作正常运转的中枢机构,就必须把握大局,服务大局。要立足于黄南经济社会发展的总体布局对法院工作提出的新要求、新任务,做到四个注重:一是注重正确的司法发展方向,始终保持清醒的政治头脑,善于从政治上观察、认识和处理问题,始终坚持党的基本路线、基本纲领,自觉把人民法院工作融入州委工作大局中,坚持把服从、服务于州委工作大局作为一项重大政治任务,始终保持法院工作的正确方向;二是注重贴近时代任务。不同的历史时期,服务大局的任务也有所不同。当前和今后一个时期,法院工作服务大局的目标和任务,就是不断强化服务黄南经济建设、政治建设、 社会建设、文化建设、生态建设与和谐社会建设及新农村、新牧区建设的措施,为建设富裕民主文明开放和谐的新黄南创造稳定的社会环境;三是注重明确工作重点。要理清大局和审判的工作关系,明确大局对法院工作的要求,法院在大局中的位置,确立法院工作服务大局的切入点、结合点和着力点;四是注重解放思想,开拓创新。这是服务大局的时代要求。要时刻关注形势的发展,前瞻性的研究新情况和新问题,做到思路开阔,工作有方,见微知著,防患未然。要摒弃陈旧观念,强化创新意识,明确创新目标。要遵循法院工作的特点,把握法院工作的规律,为全局工作提供全面支持和优质服务。
(二)办公室工作必须按规律办事
办公室工作的要诀,就是抓住两头、突出重点、处理好四个关系。具体说:抓住两头是指抓住秘书工作和司法行政工作。作为行政机关工作部署靠的是公文运转,即使是实现了电子政务,也是靠文书运转来部署工作,上传下达检查、汇报。工作需要人来干,既要持续不懈地进行政治思想教育,也要以人为本,关心干部生;抓住了行政管理,就能为干部创造改善待遇的条件,解决干部的后顾之忧,让其专心致志于工作。
人民法院的工作以审判业务为中心,任何时候都要突出审判中心,在此基础上,随审判工作规律运行和党委工作部署,每个时期都有不同的工作重点,需要因应上级法院和党委工作部署,使审判工作始终坚持正确的法治方向,为大局服务,为人民服务。为此,也要处理好四个关系,一是处理好班子成员之间的关系,办公室工作人员在领导身边工作,对领导和班子成员接触密切,了解颇深。但由于各人工作经历、性格,工作风格差异,任何一个班子都有磨合、理解、融通的过程。领导身边的人是补台还是添乱,是为工作融通还是为私利离间,既是由个人品质决定,也是班子团结与否的关键,因此办公室工作的重要职能之一是补台、是疏通、是增进理解,消除误解,而不能飞短流长、添油加醋,甚至挑拨离间,如是后者,你就是不称职的,有害于工作和团结。二是处理好单位内部各部门之间的关系,办公室处于单位神经中枢,工作职能重要,党组决策需要办公室协调各方形成合力,需要掌握信息、监督进程、综合归纳、总结经验,但不能搞亲亲疏疏、团团伙伙,这样做即使暂时得逞,也会埋下不团结的种子,下一个决策实施时会暴露出来,影响全局工作。三是处理好纵向的同行之间的协调关系。尽管法院的上下级依组织法规定是监督关系,但业务的同一性和统一的国家法治要求,使大家联系十分紧密。办公室要善于承上启下,沟通协调,促使政令畅通、运转高效,而不能一级不管一级、上级歧视下级。四是处理好本单位和各有关单位的关系。任何一个单位都是国家权力的一个组成部分,不可能关起门来自成天下,办公室在办文、办事、办会过程中,都需要和领导机关、各兄弟机关联系、协调,既代表法院形象,又需要快速完成工作,形成协调、融洽的工作关系,有利于促进法院的各项建设。
(三)办公室工作必须明确目标
全州法院办公室要抓住涉及审判工作、法院改革和队伍建设、基础建设的重大问题,找准工作的出发点和着力点,充分发挥参谋职能、协调职能、服务职能、管理职能,切实做好司法政务工作和司法事务工作。
第一,切实抓好办公室司法政务管理的职能转变。司法政务管理工作在办公室工作中具有特殊的重要地位,是衡量新形势下法院办公室工作的水平、地位和作用的重要标准,对发挥办公室在领导决策中的参谋作用意义重大。全州两级级法院办公室要积极适应司法政务改革需要,积极推动自身职能的转变。在工作内容上,要由以往的以事务性工作,向事务与政务相结合、以政务性工作和辅助决策为主、当好参谋助手的方向转变;在工作重心上,要由以前的主要服务领导,向服务领导与服务部门、服务基层、服务法官干警相结合,促进综合协调、确保政令畅通的方向转变;在工作方法上,要由以往的主要依靠行政手段,向多种手段综合运用、加强服务和引导的方向转变;在机构职能设置上要由以往的“各自为阵”向上下相对统一、权力相对集中、协调运转通畅、业务指导对口的方向转变。
第二,抓好各项决策事项的督查落实工作。全州两级法院办公室要把这项工作作为履行督查督办职责的一个重要内容抓好落实,建立起相应的督查督办机制。州法院制定的《批办、交办事项督办制度》,要得到全面落实,一手抓住重点工作进行督查,一手抓自身工作的薄弱环节进行督查。一是要体现主动性。法院的决策督查工作要增强主动性,敢于动真格,善于预见贯彻落实中可能出现的问题,争取工作上的主动。二是要把握全局性。开展督查工作要突出重点,充分体现院党组的工作思路和重点,哪个阶段哪项工作重要,存在的问题突出,就督查哪个方面。三是要注重实效性。全州两级法院办公室要经常了解院领导决策部署落实进度情况,及时进行反馈,提出解决办法,把政务服务工作融于督查工作中,做到督中有帮,查中有情,督在点子上,查在关键处。四是要实现长效性。全州两级法院要及时研究建立和完善一整套科学的督查工作运行机制,规范督查程序、内容、方式、通报等各项制度,逐步实现督查工作制度化、规范化和科学化。
第三,拓宽渠道,加强人大政协联络工作。一是要继续坚持邀请人大代表政协委员视察法院、征求代表委员对法院工作意见、邀请代表委员参加案件庭审活动、办理代表委员来信等做法。二是要进一步落实好责任制,坚持实事求是、依法公正和及时高效的原则,办理好代表委员的意见、建议和来信。对于人大、政协督办的案件,要及时审查,列入督办事项,落实到人,协助做好办理办结工作,对于代表、委员反映强烈和多次来信、来访的案件,要作为工作中的重点,限期答复,并做好解释工作,不能简单地把原审结果照抄应付。三是要切实改进工作作风。接待人大代表、政协委员要热情、礼貌、诚恳、耐心;要规范工作程序,全州两级法院对代表、委员的答复函要认真审查并以法院名义答复,不能以业务庭的名义答复,确保答复质量和效果。四是要继续加强与人大、政协有关部门的沟通。全州两级法院要进一步与人大、政协机关建立起良好的工作联系,交换信息,反馈问题和意见,做好解释说明工作,及时消除误解,促进人大、政协联络工作有效开展,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。
第四,全面提高调研信息工作水平。为增强调研信息的政务服务作用,全州两级法院要切实抓好以下几个方面工作:一是提高认识,加强领导。院领导及办公室人员务必进一步提高认识,真正把调研信息工作摆上议事日程,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、调研信息工作人员专职抓的工作机制。二是加强调研,提高调研信息工作质量。要重视对综合信息的挖掘,对问题信息的反映,在增强信息服务决策、提高适用性上下功夫,要有计划地组织力量集中抓调研,形成一批有一定针对性、指导性的调研性文章,进入领导决策层,为决策服务。三是加强调研信息制度建设。州法院建立的《全州法院调研信息工作考核办法》,在调研信息管理、报送内容和要求、调研信息工作考核评比、投稿、采用指标等方面进行了规范,极大的促进了全州法院的调研信息报送工作。但鉴于目前调研信息报送存在一般性动态信息过多、深度挖掘的信息偏少的实际,今后我们将对一些评比指标进行适时调整,以促进调研信息工作全面平衡发展。四是提高信息时效性。重要、紧急信息要通过传真及时上报,一些不涉密的动态信息还可以通过互联网传输,提高信息传递速度。特别是要做好重大紧急信息的上报工作。五是要提倡信息共享,“网络”共用。由于全州法院情况不一,信息报送的职能设置各有不同,因此一定要做好协调和配合,充分发挥各自的强势,做到信息共享,“网络”(通讯员网络)共用,统报通用,资源增效。要坚决克服相互封锁的狭隘部门观。六是要提高信息员的业务素质。要加强信息工作力量,配齐配强信息工作人员,中院配备专职信息员,基层法院配备一至二名兼职信息员,有条件的基层法院应配备专职信息员。要保持信息工作人员相对稳定性,为信息工作人员创造良好的工作条件,在参加会议、阅文、了解工作等方面提供各种便利,充分调动工作积极性。
第五,进一步加强档案管理工作。要进一步规范全州法院档案管理工作,主要档案室建设是否完备、档案的门类是否齐全、历年来司法档案材料是否完好、审结案件是否完全归档四个方面入手,进一步推动全州法院档案管理工作。同时,州法院、泽库法院要在地方档案局的大力支持下,共同努力,争取泽库县法院档案管理工作早日达标。
第六,规范公文处理工作。全州两级法院办公室要抓好公文处理规范化工作,严格审核把关,按照“节奏快、标准高、要求严”的原则,努力提高办文质量和效率。要建立和完善公文处理的工作制度,对公文报送、核校、签发、印发等程序作出规范。要加强公文处理的协调工作,严格要求法院各部门按程序办文,并做好协调和解释工作,促进机关公文办理工作规范化。要把好办文各个环节,负责公文处理的办公室领导和工作人员要增强质量意识,严格把好政策关、程序关、文字关、格式关、文印质量关。要努力提高公文处理人员素质,通过加强办文人员的政治理论和业务知识学习,通过业务培训、经验交流、外出学习等形式,增强事业心、责任感,提高工作水平。
第七,认真做好机要保密工作。一是要搞好保密宣传教育和培训,不断提高相关工作人员的保密意识,增强责任感和紧迫感,做到保密工作警钟长鸣,确保保密工作制度建设到位,管理措施到位,工作落实到位;二是要突出抓好计算机信息系统的保密管理,抓好“防火墙”建设。要认真贯彻《全国法院涉密信息网络安全保密管理暂行规定》和国家机关计算机信息网络安全的规定,认真落实各种防范措施,做到不在未经加密的计算机及计算机网络储存、运行、处理涉密信息,着力加大对涉密移动存储介质的管理,内部局域网与互联网要完全实行物理隔离等,提高防窃密、泄密的能力,保证涉密信息的安全;三是要切实抓好涉密人员、要害部门部位、涉密载体、涉密信息传输等管理工作。要抓好密级文件、密码通信的管理工作,加强保密检查,及时发现问题,坚决堵塞泄密漏洞;四是加强保密的经费投入,改善保密、密码工作的条件和装备设施,按照规定要求配备相关的保密设备设施,从技术装备上不断提高防范能力。
第八,切实搞好各项后勤保障工作。办公室后勤保障协调工作事关法院机关的正常运转,既琐碎又责任重大。全州两级法院办公室要善于协调,严于管理,勤于落实。要完善规章制度,落实责任,严格执行标准规范。其次,要抓大事、抓主流,做服务“精品”。后勤保障工作要每年确定几个具体的目标,抓好重点服务工作。逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体制,进一步增强服务实力和后勤保障能力。同时,要加强公务用车和警务用车的管理,严格执行州委公务用车管理规定和最高人民法院及省高级人民法院有关警务用车管理规定,切实防止乱用、乱停、乱放和乱鸣警啼等现象的发生。
综上所述,办公室工作说难又不难。有高度的政治责任感,有精深的业务和办事能力,有正直的人格品位,做起来就不难。任何工作都有规律可循。掌握了上述要领,握住了办公室工作的基本规律。